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L’esemplare regime di sanzioni degli Stati Uniti per il conflitto del Tigray in Etiopia e le sue limitazioni

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Il 17 settembre l’amministrazione Biden svelato un nuovo regime di sanzioni che nelle prossime settimane potrebbe essere applicato a un’ampia serie di parti belligeranti in Etiopia. Il suo design e la diplomazia che lo circonda sono esempi di un impegno costruttivo degli Stati Uniti nel mezzo di una guerra in aumento e di una terribile situazione umanitaria.

Tuttavia, non ci dovrebbero essere grandi speranze che il regime delle sanzioni dissuaderà le parti in conflitto dal persistere nel loro pericoloso corso.

Guerra in aumento, carestia in peggioramento

Dal novembre 2020, il governo dell’Etiopia è in guerra con la leadership politica della minoranza etnica del Tigray – il Fronte di liberazione del popolo del Tigray (TPLF) – che in precedenza dominava la leadership del paese ed è stata in contrasto con le politiche del primo ministro Abiy Ahmed. Nonostante i primi successi della Forza di difesa nazionale etiope (ENDF) – sostenuta dall’Eritrea, il nemico di lunga data del TPLF – l’insurrezione del Tigray ha instradato l’ENDF in alcune parti della regione settentrionale del Tigray nella primavera del 2021.

Le forze del Tigray si impadronirono anche di parti della regione di Amhara, vedendo l’occupazione come una leva contro i loro rivali etiopi e l’Eritrea, che ora occupa il Tigray occidentale (regione rivendicata dagli Amhara). Le forze del Tigray si sono anche spinte nella regione dell’Afar per stabilire un corridoio strategico verso Gibuti per alleviare la morsa di Addis Abeba sul Tigray, dove l’elettricità, internet, le banche e l’accesso al cibo di base e alle cure mediche sono interrotte da novembre. Ma mentre le forze del TPLF rimangono ad Afar, non sono riuscite a mettere in sicurezza il corridoio. La spinta del TPLF verso Bahir Dar, la capitale di Amhara, è stata respinta anche dall’ENDF e dai suoi alleati.

In una mossa carica di possibilità di scatenare una guerra civile più ampia, il primo ministro Abiy ha intensificato, chiedendo la formazione di milizie anti-TPLF in tutta l’Etiopia. L’instabilità dell’Etiopia ha anche impatti destabilizzanti potenzialmente terribili sull’intero Corno d’Africa, in particolare la Somalia, e la regione del Mar Rosso.

La guerra ormai in stallo ha caratterizzato atrocità contro le popolazioni locali e Rifugiati eritrei nel Tigray perpetrato dal FINE, forze eritree e del Tigray, nonché milizie locali.

La crisi umanitaria del Tigray sta diventando ogni giorno più catastrofica. Per mesi, 5,2 milioni dei 6 milioni di abitanti del Tigray ha dovuto affrontare la fame e ha avuto bisogno di assistenza alimentare.

Eppure un blocco di Addis Abeba e attacchi di insorti e milizia hanno ostacolato la consegna degli aiuti. Dal 28 giugno solo il 10% delle forniture hanno raggiunto il Tigray. Il governo etiope continua negare l’accesso a Medici Senza Frontiere e il Consiglio Norvegese per i Rifugiati, accusandoli di “armare” il TPLF, e ha avviato cause legali contro altre ONG umanitarie. Peggio ancora, in risposta alle critiche delle Nazioni Unite sulla catastrofe umanitaria “causata dall’uomo”, il governo etiope espulso alti funzionari delle Nazioni Unite che guidano gli sforzi umanitari. La situazione umanitaria è peggiorata anche nelle aree di Afar e Amhara sotto il controllo del TPLF.

Il nuovo regime di sanzioni degli Stati Uniti

Evitare un’escalation della guerra civile e le sue ricadute regionali e invertire la crisi umanitaria nella regione del Tigray sono state priorità cruciali dell’amministrazione Biden. I diplomatici statunitensi hanno passato mesi a sondare e sollecitare sia Abiy che il TPLF nei colloqui di prossimità verso un cessate il fuoco negoziato. Tuttavia, il cosiddetto “cessate il fuoco umanitario” che Abiy ha dichiarato a giugno, dopo che l’ENDF è stato messo in rotta nel Tigray, è stato tutt’altro che umanitario.

I funzionari statunitensi si sono anche impegnati ampiamente con i partner europei; Paesi del Golfo tra cui gli Emirati Arabi Uniti, che ha stretti rapporti con Abiy; Tacchino; e vari leader africani, compreso l’inviato speciale dell’Unione africana, l’ex presidente nigeriano Olusegun Obasanjo. Eppure, nonostante la diplomazia esemplare, tutti i segni fino ad agosto erano che sia l’incoraggiato TPLF che Abiy sono rimasti trincerati nelle loro politiche bellicose, intransigenti e che violano i diritti umani – spingendo la mia argomentazione che il duro amore di Washington potrebbe dover essere applicato al Il governo etiope, il TPLF, l’Eritrea e altri almeno tentativo de-escalation del conflitto.

Il 18 settembre il Il governo degli Stati Uniti ha annunciato una politica d’amore così dura, che prevede nuove sanzioni da applicare agli attori di cui sopra nelle prossime settimane, a meno che non consentano l’accesso umanitario senza restrizioni e inizino un dialogo per porre fine al conflitto.

Il lodevole disegno del regime sanzionatorio evita le tipiche insidie. In primo luogo, prevede eccezioni legali per la consegna di aiuti umanitari. Questa importante condizione impara dagli errori dell’amministrazione Obama, la cui preoccupazione di privare i gruppi terroristici (in questo caso, al-Shabab) del sostegno materiale e finanziario spaventate le ONG umanitarie dalla consegna di cibo durante la carestia in Somalia del 2011, contribuendo a decine di migliaia di morti.

In secondo luogo, l’amministrazione ha riconosciuto che le sanzioni sono come la colla: una volta che vengono spremute fuori dal tubo della politica, sono difficili da ritirare. Quindi, mentre sono pronti, le sanzioni non sono ancora state applicate a nessun individuo da nessuna parte del conflitto. Al governo dell’Etiopia, al TPLF, all’Eritrea e alla leadership della regione di Amhara sono state concesse alcune settimane di grazia per consentire l’accesso umanitario e avviare un dialogo sulla mitigazione del conflitto. Questo ritardo nell’attuazione tiene conto del piano del Primo Ministro Abiy di annunciare il suo nuovo governo all’inizio di ottobre. Il nuovo governo e un forte mandato elettorale del giugno 2021 danno ad Abiy uno spazio politico per iniziare a ridurre l’escalation della guerra civile, anche se potrebbero anche incoraggiarlo a raddoppiare le politiche militaristiche.

Altri strumenti a portata di mano, ma difficoltà in vista

Il primo ministro, i suoi collegi elettorali e il TPLF credono ancora nell’ipocrisia delle loro richieste e sperano di logorare militarmente i loro avversari. Pertanto, l’amministrazione Biden dovrebbe almeno comunicare in privato una scadenza concreta per il periodo di grazia delle sanzioni. Dovrebbe inoltre sottolineare che le sanzioni possono essere applicate successivamente se i negoziati sono volutamente bloccati da una delle parti. Anche nelle migliori circostanze, le trattative non saranno né facili né veloci.

Un’altra possibile sanzione è all’orizzonte prima del 1 novembre: se estendere o meno L’idoneità dell’Etiopia per le importazioni esenti da dazio consentite dall’African Growth and Opportunity Act (AGOA) degli Stati Uniti. L’AGOA porta all’Etiopia circa $ 100 milioni in contanti all’anno e, cosa più importante, genera direttamente occupazione per circa 100.000 persone, per lo più donne nel sud dell’Etiopia che lavorano in fabbriche tessili che esportano negli Stati Uniti. La certificazione AGOA è legalmente legata al rispetto dei diritti umani, richiedendo che le attuali gravi violazioni dei diritti umani nel conflitto del Tigray cessino.

La grande domanda è se Russia, Cina e persino la Turchia cercheranno di ridurre la minaccia delle sanzioni statunitensi. La Turchia continua ad espandere le sue ambizioni diplomatiche ed economiche nel Corno, avendo offerto di mediare controversie tra Etiopia e Sudan sui profughi e sulla fertile terra agricola di al-Fashaga (soprattutto in Sudan, ma rivendicata dall’Etiopia), entrambe questioni esacerbate dal conflitto del Tigray, nonché L’Etiopia si sta riempiendo della Grande Diga Rinascimentale Etiope sul Nilo. Ankara ha dichiarato la sua sostegno per una risoluzione pacifica del conflitto del Tigray, ma potrebbe dare ad Abiy la sensazione, inavvertitamente o intenzionalmente, di poter fare acquisti tra gli attori internazionali per ridurre la pressione statunitense ed europea.

La Russia potrebbe essere tentata di inserirsi in un’altra area in cui può danneggiare gli obiettivi statunitensi, indipendentemente dalla loro sostanza. La politica della Russia in Africa – e in alcuni altri luoghi – è stato quello di sovvertire gli sforzi degli Stati Uniti semplicemente opponendosi ad essi. E in Etiopia, la Russia potrebbe essere tentata di tentare di “reclamare” il suo alleato della Guerra Fredda degli anni ’70.

La Cina ha azioni anche in Etiopia: considera l’accesso al Mar Rosso una priorità strategica e non dovrebbe voler vedere la situazione in Etiopia esplodere in una guerra civile complessa e di lunga durata che minerebbe la sua politica di base del Corno, compreso il suo mantenimento di una base militare a Gibuti. L’esposizione finanziaria della Cina in Etiopia le fa anche desiderare stabilità in Etiopia. Ma ci sono complessità. La Cina ha effettuato ingenti investimenti economici in Etiopia durante il regime del Fronte democratico rivoluzionario del popolo etiope (EPRDF) pre-Abiy, dominato dal TPLF. quel regime è espropriazione della terra nella regione dell’Oromia per affitti agricoli decennali a società cinesi e del Golfo hanno esacerbato le proteste anti-EPRDF di etnia oromo e hanno contribuito a far cadere il regime. La vera democrazia e la responsabilità in Etiopia potrebbero significare una revisione e la revoca di molti di questi loschi accordi affettuosi, e la Cina potrebbe preferire coltivare clienti politici invece di cercare in modo neutrale di attenuare il conflitto. La direzione e il grado del coinvolgimento della Cina in Etiopia rimangono quindi poco chiari.

Oltre alla necessità per Washington di ripristinare la credibilità e le relazioni positive con i partner europei in generale, un forte impegno con loro in Etiopia potrebbe aiutare a contrastare i rischi di cui sopra. Molti paesi europei hanno forti interessi in Africa, eppure sono stati divisi sull’Etiopia e non hanno stabilito leve come un regime di sanzioni.

Il governo etiope attualmente si sente alienato da Washington ed è ansioso di trovare nuovi sponsor esterni. Sfortunatamente, Addis Abeba vede la relazione in termini binari. Eppure, per anni, gli Stati Uniti hanno commesso un errore nel coccolare il regime dell’EPRDF, ignorando il suo autoritarismo e le violazioni dei diritti umani in patria e in Somalia per motivi di lotta al terrorismo nel Corno d’Africa. Essendo in grado di offrire un amore duro ad Addis e il TPLF, la politica statunitense è maturata nella giusta direzione. Se la belligeranza si attenua, viene evitata una guerra civile più ampia e vengono adottati meccanismi di risoluzione dei conflitti, gli Stati Uniti e l’Etiopia dovrebbero essere in grado di tornare a una forte cooperazione.


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