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Una partnership sempre più profonda in tempi incerti

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A metà settembre, il presidente francese Emmanuel Macron ha ospitato il principe ereditario e sovrano di fatto degli Emirati Arabi Uniti, Mohammed bin Zayed Al Nahyan (ampiamente noto come MBZ), nello storico Chateau de Fontainbleu fuori Parigi, recentemente restaurato con gli Emirati Arabi Uniti finanziamento. Negli ultimi anni, e nonostante alcuni battute d’arresto, Parigi e Abu Dhabi hanno sviluppato una partnership strategica a più livelli che comprende dimensioni politiche, di sicurezza ed economiche.

Il più profondo impegno franco-emirato evidenzia una tendenza chiave nelle relazioni Europa-Golfo. Nonostante anni di impegno a livello multilaterale tra l’Unione europea e il Consiglio di cooperazione del Golfo (GCC), i paesi del Golfo e dell’Europa hanno ampiamente aggirato i meccanismi multilaterali e hanno scelto di approfondire le loro relazioni a livello bilaterale. Sia a causa di fattori strutturali che contingenti, il bilateralismo ha teso a prevalere nelle relazioni UE-GCC con i singoli paesi di entrambe le parti in competizione tra loro nel progresso dei loro obiettivi. La mancata istituzione di un accordo di libero scambio (ALS) da regione a regione nel 2008 ha inferto un duro colpo al quadro multilaterale UE-GCC, così come le conseguenze della cosiddetta primavera araba nel 2011 e il conseguente conflitto e frammentazione in la regione del Medio Oriente e del Nord Africa (MENA). In un volume edito di recente pubblicazione intitolato “L’Unione europea e il Consiglio di cooperazione del Golfo: verso un nuovo percorso”, esploriamo queste tendenze, esaminiamo i vari aspetti delle relazioni UE-GCC e la loro traiettoria in avanti.

Il nemico del mio nemico è mio amico

Non sorprende che gli Emirati Arabi Uniti e la Francia si siano mossi per approfondire i loro legami poiché sono allineati su molte questioni in Medio Oriente e Nord Africa. In Libia, entrambi hanno sostenuto il leader dell’esercito nazionale libico Khalifa Hifter nel governo di Tripoli. Insieme ad altri poteri esterni, entrambi hanno contribuito a perpetuare la guerra civile del paese.

Hanno anche avuto relazioni difficili con la Turchia e il suo presidente Recep Tayyip Erdoğan. Hanno sostenuto la Grecia e Cipro nel Mediterraneo orientale, tra cui partecipando in esercitazioni navali congiunte lo scorso anno. Mentre la Turchia e gli Emirati Arabi Uniti si sono recentemente mossi per risolvere alcune delle loro divergenze tra a crescente rilassamento regionale, resta da vedere se si tratta di un de-escalation permanente o di un calcolo strategico a breve termine.

Inoltre, sia Macron che MBZ condividono una sfiducia nei confronti dei partiti politici islamisti in tutta la regione. Gli Emirati Arabi Uniti sono stati molto attivi negli ultimi anni nella promozione dialogo interreligioso iniziative per coltivare un’immagine di Paese musulmano moderato e accogliente. Nel complesso, sia i leader degli Emirati che quelli francesi hanno mostrato una tendenza a concentrarsi sulla stabilità e sulla continuazione dello status quo ante all’indomani della primavera araba.

Gli Emirati Arabi Uniti: alla ricerca di un ruolo più ampio

Gli ultimi anni sono stati un periodo impegnativo per la diplomazia degli Emirati. Sotto il padre fondatore, lo sceicco Zayed bin Sultan Al Nahyan, che regnò dal 1971 al 2004, la politica estera degli Emirati Arabi Uniti era a terra in un approccio cauto e il giovane Paese si è visto all’interno di un contesto mondiale del Golfo, arabo e musulmano. Negli ultimi anni sotto MBZ e soprattutto dopo la primavera araba, questo è cambiato e il paese è diventato più deciso e ambizioso nella regione e in tutto il mondo.

Oltre ad espandere i propri legami con la Francia, gli Emirati Arabi Uniti hanno anche approfondito il proprio impegno con la Cina firmando una partnership strategica globale con Pechino. Secondo uno analista, la “grande strategia mercantile degli Emirati Arabi Uniti di controllare l’accesso ai principali checkpoint marittimi nell’Oceano Indiano, nel Corno d’Africa e nel Mar Rosso, ha reso Abu Dhabi un partner importante per Pechino”.

Anche gli accordi di Abraham e la conseguente normalizzazione con Israele sono stati un vantaggio per la diplomazia degli Emirati. Essendo stato coltivato dal presidente Donald Trump nei suoi primi giorni, l’accordo è stato concluso nell’agosto 2020, dando a Trump una “vittoria” in vista delle elezioni. Allo stesso tempo, gli accordi hanno evidenziato l’importanza e l’indispensabilità degli Emirati Arabi Uniti per il team di Joe Biden, fornendo ad Abu Dhabi la piattaforma necessaria per diffondere potenziali sfide con quella che è diventata la nuova amministrazione e garantendo un tanto ambito accordo sui caccia F-35 andato avanti.

La risposta degli Stati Uniti alla primavera araba e ai successivi sviluppi nella regione hanno evidenziato ai leader del GCC e degli Emirati in particolare che l’impegno americano nella regione MENA (e nei loro regimi) non è così ferreo come avevano pensato. Il recente ritiro caotico dall’Afghanistan e i continui segnali dell’amministrazione Biden di voler limitare la propria esposizione all’instabilità della regione hanno rafforzato questa visione. Mentre gli Stati Uniti attualmente sottoscrivono la sicurezza del Golfo, i leader del GCC devono sempre più immaginare e prepararsi per un ambiente di sicurezza regionale imprevedibile e fare più affidamento su se stessi come gli Stati Uniti “perni” all’Asia.

La vista da Parigi: affari e sicurezza vanno di pari passo

Nonostante le battute d’arresto che hanno incluso le chiamate a boicottare Prodotti francesi dopo i commenti incendiari di Macron, la Francia è stata senza dubbio il paese europeo più attivo nella regione MENA negli ultimi anni. E gli Emirati Arabi Uniti sono stati il ​​perno dell’attivismo francese sia sulle questioni di sicurezza che negli affari. Si tratta infatti di due facce della stessa medaglia.

Il commercio bilaterale tra Parigi e Abu Dhabi è stato fiorente negli ultimi anni. Questo include circa $4 miliardi annualmente di merci francesi esportate negli Emirati Arabi Uniti, nonché lucrosi affari di armi valore di 8,3 miliardi di euro nel 2020. Al contrario, le importazioni in Francia (stimato a 1,1 miliardi di euro) sono dominati dagli idrocarburi.

Ci sono più di 600 aziende francesi lavorano negli Emirati Arabi Uniti e il loro numero è aumentato di circa il 10% all’anno negli ultimi anni. Tra i settori più attivi della cooperazione, spicca la difesa, grazie alla presenza di basi militari permanenti francesi ad Abu Dhabi, che ospitano più di 700 soldati, da un 2009 accordo di difesa comune.

Tuttavia, i rapporti bilaterali franco-emirati non si limitano al nesso militare-industriale. Nell’era delle “Visioni” del Golfo e dei piani ambiziosi per favorire lo sviluppo sostenibile, gli investimenti nelle energie rinnovabili – così come la condivisione del know-how nucleare – stanno prendendo piede. Allo stesso modo, la cooperazione culturale e accademica è l’ambito più sviluppato e quello su cui scommettono sia il governo francese che i governanti degli Emirati, al fine di creare un’immagine positiva reciproca e attrarre ulteriori investimenti. Dal Università Parigi-Sorbona Abu Dhabi fondata nel 2006 e parte del Visione economica di Abu Dhabi 2030 al famoso in tutto il mondo Museo del Louvre Abu Dhabi inaugurato nel novembre 2017, la cultura e la lingua francese sono viste come un pilastro di cooperazione che può contribuire a “costruire un mondo più aperto, unito, tollerante e pacifico.” In questo contesto, non è un caso che all’Expo 2020 Dubai, di recente apertura, la Francia occupi un posto centrale, sia fisicamente che simbolicamente.

Ma gli idrocarburi, la cooperazione in materia di difesa e la cultura non sono necessariamente gli obiettivi finali in sé stessi della Francia nei confronti degli Emirati Arabi Uniti, del Golfo e del Medio Oriente in generale. Sono mezzi per ottenere una maggiore sicurezza e leva in termini diplomatici, sia interni che esterni, sfruttando il valore aggiunto della Francia e la capacità di attrarre investimenti nel mondo degli affari e della difesa. A partire dal Beirut a Baghdad (e comprese le recenti battute d’arresto con Algeri), Macron si è concentrato su rafforzamento Il ruolo della Francia nella regione per proteggere la connessioni umane esistenti tra le popolazioni MENA e la Francia a causa della presenza di cospicue diaspore, che si traducono in legami di sicurezza, commerciali e interpersonali molto sviluppati.

Il bilateralismo governa la giornata

Il Blocco del Qatar, relazioni più fresche con Oman, e disaccordi con lo stretto alleato dell’Arabia Saudita, sottolineano come il GCC come istituzione sia meno importante per gli Emirati Arabi Uniti, poiché Abu Dhabi cerca di svolgere un ruolo indipendente più ampio che spesso lo mette in contrasto con i suoi vicini. Lo stesso si potrebbe dire per la Francia, che è spesso vista proiettare il proprio ruolo autonomo di politica estera nel Golfo e nel Medio Oriente più ampio oltre i contorni dell’impegno multilaterale dell’UE nella regione. Essendo stato di recente accecato da alcuni dei suoi più stretti alleati con il patto di sicurezza AUKUS tra Australia, Regno Unito e Stati Uniti, non sorprende che i politici francesi continueranno ad approfondire il loro impegno con altri partner nella regione MENA e in tutto il mondo.

Come abbiamo sostenuto nel nostro volume, quando si tratta del Golfo, i singoli Stati membri dell’UE si sono incessantemente protetti tra le varie parti per proteggere i propri interessi e le proprie attività. Ciò ha, tra gli altri fattori, contribuito a indebolire l’approccio e le politiche comuni dell’UE per il Golfo. Nonostante ciò, esiste ancora lo spazio per lavorare a livello multilaterale e sfruttare le opportunità ei meccanismi di cooperazione esistenti per sbloccare il pieno potenziale delle relazioni UE-GCC.

La recente visita di Josep Borrell, capo della politica estera dell’UE, a Qatar, il Emirati Arabi Uniti, e Arabia Saudita dal 30 settembre al 3 ottobre — suo prima visita ufficiale alla regione del Golfo nel ruolo — potrebbe rappresentare il primo passo in questa direzione. Le aspettative sono alte, ma fino a quando non saranno soddisfatte, il bilateralismo dominerà la giornata.


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