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La legge cinese sulle frontiere terrestri: una valutazione preliminare

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Il 23 ottobre, la Cina ha adottato un legge sui confini terrestri, che entrerà in vigore il 1° gennaio 2022, nel tentativo di rafforzare il controllo e la protezione delle frontiere. Come il legge della guardia costiera e legge sulla sicurezza del traffico marittimo promulgata all’inizio di quest’anno, la nuova legge è stata approvata tra le crescenti tensioni tra la Cina e i suoi vicini per le controversie sui confini. Alla sua periferia terrestre, la Cina è stata bloccata in un lungo confronto con l’India lungo il confine conteso da quando maggio 2020. Mentre la nuova legge si è galvanizzata speculazioni sul fatto che possa essere usato per giustificare una posizione cinese più assertiva, va chiaramente oltre quella specifica disputa e parla di una serie di problemi mentre Pechino si sforza di proteggere il suo confine terrestre in mezzo alla crescente incertezza nel suo quartiere.

CHE COSA DICE LA LEGGE?

Attraverso l’emanazione di questa nuova legge, Pechino sembra indicare la determinazione a risolvere le controversie di confine alle sue condizioni preferite. La legge stabilisce in anticipo un tono generale di risolutezza, affermando che la Cina “difenderà risolutamente la sovranità territoriale e la sicurezza delle frontiere terrestri” continuando a cercare di risolvere le controversie attraverso i negoziati.

Nel snellire la divisione del lavoro tra le varie burocrazie, tra cui il ministero degli esteri, il ministero della pubblica sicurezza e le amministrazioni doganali e dell’immigrazione, la legge specifica che l’Esercito di liberazione popolare (PLA) e la polizia armata popolare (PAP) paramilitare, entrambi sotto il comando della Commissione militare centrale, avrà la principale responsabilità di salvaguardare il confine terrestre, resistere all’invasione armata e rispondere alle maggiori contingenze. Autorizza gli agenti di pattuglia a utilizzare strumenti e armi di polizia contro gli intrusi che ricorrono alla violenza per resistere alla detenzione e minacciano l’incolumità della vita e dei beni di altre persone. Autorizza inoltre le burocrazie a collaborare con i Paesi vicini nella lotta ai “tre mali” del terrorismo, del separatismo e dell’estremismo religioso.

La legge sottolinea in particolare il ruolo dei cittadini cinesi e delle istituzioni civili nel sostenere il PLA e il PAP – una probabile manifestazione del “strategia di fusione civile-militare” nella difesa dei confini terrestri. Il confronto tra una precedente bozza di legge e il testo finale è rivelatore al riguardo. Il brutta copia rilasciato ad agosto include solo una sentenza che richiede ai cittadini e alle organizzazioni civili di assistere PLA e PAP. Nel testo finale, questa frase è ampliata in una clausola separata. La clausola appena aggiunta richiede ai governi locali nelle aree di confine di allocare risorse per rafforzare la costruzione di “gruppi di difesa di massa” (群防队伍建设) per supportare le missioni di difesa delle frontiere. Il concetto di “difesa di massa” per i confini, secondo gli scritti dei cinesi analisti della sicurezza, significa attingere ai residenti locali per assistere con missioni che includono la raccolta di informazioni, il mantenimento dell’ordine e la sovranità e la difesa del territorio.

La legge delinea quattro condizioni che possono richiedere la chiusura delle frontiere, la chiusura dei porti o altre “misure di emergenza”:

  1. quando scoppia una guerra o un conflitto armato alla periferia e minaccia la sicurezza e la stabilità delle frontiere cinesi;
  2. quando un incidente grave costituisce una grave minaccia per la sicurezza nazionale o per la vita e le proprietà dei residenti nella zona di confine;
  3. quando l’area di confine è minacciata a causa di un disastro naturale, un incidente di salute pubblica o un inquinamento nucleare, biologico o chimico;
  4. altre situazioni che incidono gravemente sul confine terrestre e sulla sicurezza e stabilità nelle aree di confine.

La legge ribadisce inoltre l’impegno dello Stato ad aprire queste aree al mondo esterno ea migliorare il servizio pubblico locale e le infrastrutture, con l’obiettivo di trovare un equilibrio tra difesa delle frontiere e sviluppo socioeconomico. La legge garantisce inoltre il sostegno statale alla costruzione di città di confine con funzioni e capacità migliorate e zone di cooperazione transfrontaliera per promuovere il commercio, il turismo e la protezione ecologica.

PERCHÉ QUESTA LEGGE E PERCHÉ ORA?

Diversi fattori sembrano aver motivato l’adozione della legge ora. In primo luogo, questa legge riflette le rinnovate preoccupazioni di Pechino per la sicurezza del suo confine terrestre mentre affronta una serie di controversie irrisolte sul suo fronte marittimo. non mi piace il legge della guardia costiera a lungo sollecitate dalle agenzie di sicurezza marittima cinesi, le richieste di una legislazione che regoli la difesa delle frontiere terrestri sembrano più sporadico, probabilmente perché la Cina sistemato gran parte del suo confine terrestre dai primi anni 2000 e da allora ha affrontato una frontiera relativamente stabile. Ma gli scontri ai confini sino-indiani degli ultimi anni potrebbero aver ricordato a Pechino che come un classico potenza terra-mare (海陆复合型国家), la Cina deve sempre prepararsi a far fronte alle minacce sia in ambito continentale che marittimo.

In secondo luogo, la pandemia di COVID-19 sottolinea anche l’imperativo per Pechino di esercitare un maggiore controllo sul suo confine terrestre alquanto poroso. Nell’aprile 2020, quando il virus era stato contenuto all’interno della Cina ma si stava rapidamente diffondendo in tutto il mondo, il Consiglio di Stato cinese ha avvertito di un rischio crescente della trasmissione transfrontaliera e della prevenzione prioritaria nelle zone di frontiera. Il ultima ondata di evasioni nelle città di confine nello Yunnan, nello Xinjiang e nella Mongolia interna non fa che rafforzare questa valutazione.

Inoltre, questa legge riflette le velate preoccupazioni di Pechino per la stabilità del suo hinterland al confine con l’Asia centrale. Aggravato il ritiro delle forze statunitensi e la conquista dei talebani Le preoccupazioni di Pechino che un Afghanistan impantanato in disordini prolungati e disastri umanitari può diventare un focolaio di terrorismo ed estremismo che potrebbe diffondersi nello Xinjiang.

Potrebbe essere in gioco anche la politica interna. La legge sancisce la linea politica della minoranza etnica firmata dal presidente Xi Jinping, “forgiando una coscienza dell’identità comune della nazione cinese” (铸牢中华民族共同体意识) attraverso una propaganda e un indottrinamento rafforzati. Criticato da alcuni osservatori come eufemismo per coercitivo assimilazione etnica, questa politica è stata proposta da Xi alla conferenza centrale del 2014 sullo Xinjiang, approvata nel suo rapporto del 19° Congresso del Partito in 2017, e ribadito alle conferenze centrali su Tibet e Xinjiang nel 2020. È interessante notare che la precedente bozza di legge contiene solo una frase che fa riferimento alla necessità di rafforzare la “coscienza per la sicurezza interna” dei cittadini cinesi senza menzionare la formula di Xi. Il testo finale espande questa frase in una clausola separata e aggiunge la frase di Xi, una mossa probabilmente intesa a rafforzare ulteriormente la sua posizione in vista del 20° Congresso del Partito del prossimo anno, quando si sarebbe assicurato un terzo mandato.

LE IMPLICAZIONI DELLA LEGGE

Nel contesto delle controversie sino-indiane, l’applicazione della legge potrebbe essere problematica in diversi modi. In primo luogo, sebbene la linea di controllo effettivo (LAC) sia servita di fatto come confine tra Cina e India sin dalla guerra del 1962, le due parti non sono d’accordo su dove si trovi in almeno 13 località. Data la mancanza di un confine reciprocamente accettabile, il modo in cui la Cina gestisce il personale indiano che ritiene che attraversi illegalmente il confine potrebbe avere un impatto non banale sugli sviluppi lungo il confine.

In secondo luogo, la legge vieta la costruzione di strutture permanenti vicino Il confine cinese senza il permesso delle autorità cinesi. La vaga formulazione potrebbe essere interpretata in modo da includere entrambi i lati del confine, creando il potenziale per ulteriori attriti poiché sia ​​la Cina che l’India si sono impegnate in un “corsa agli armamenti infrastrutturali” sui rispettivi lati della LAC.

In terzo luogo, ponendo l’accento sullo sviluppo delle città di confine e sul ruolo dei civili, la legge potrebbe sollevare dubbi sull’intenzione di Pechino di espandere o accelerare gli insediamenti civili nelle aree confinanti. India, Nepal e Bhutan. Mentre lo sviluppo delle città di confine è in sintonia con l’agenda interna cinese di “sviluppare le regioni di confine, arricchendo la popolazione locale” (兴边富民) articolata in 1999 e integrato nei piani quinquennali della Cina, può essere percepito come legittimante una versione terrestre del “affettare il salame” tattica che la Cina è vista come impiegare nel suo controversie marittime.

Questa legge affronta anche questioni uniche al confine tra Cina e Corea del Nord, vietando l’uso di suoni, luci o segnali; materiali galleggianti nell’aria o nell’acqua; o impegnarsi in altre attività vicino al confine che potrebbero influenzare le “relazioni amichevoli” della Cina con i paesi vicini. Questo assomiglia a un recente Corea del Sud legge che vieta a gruppi di attivisti e disertori di inviare materiale critico nei confronti del regime nordcoreano attraverso il 38° parallelo.

A livello interno, nella misura in cui Pechino vede uno stretto legame tra il rafforzamento di una “identità comune della nazione cinese” e il consolidamento del controllo sulla frontiera terrestre cinese popolata da minoranze etniche, come è chiaro in questa legge, la modulazione dell’attuale politica di Pechino verso queste regioni potrebbe non essere oltre l’orizzonte.

In futuro Pechino potrebbe invocare la legge per chiudere il confine cinese per prevenire la diffusione del terrorismo e dell’estremismo dall’Asia centrale, un afflusso di profughi da Corea del nord, Birmania, o Afghanistan, o la diffusione di una pandemia.

Sebbene la Cina possa vedere la legittima necessità di un quadro giuridico per gestire un confine terrestre di oltre 22.000 chilometri con 14 paesi vicini, può mantenere un certo margine di manovra nell’attuazione e controllare il rischio di incidenti imprevisti, specialmente lungo il confine instabile. È probabile che l’India resista, ma dovrebbe comunicare a Pechino che ulteriori incidenti non sarebbero nell’interesse di nessuna delle due parti e rafforzerebbero solo l’attuale situazione diplomatica impasse nella trattativa per il disimpegno. Per quanto riguarda gli Stati Uniti, dovrebbero sollevare le proprie preoccupazioni a Pechino sulle potenziali implicazioni della legge, ma dovrebbero farlo attraverso i canali diplomatici per evitare di mettere Pechino in una posizione in cui ritiene di dover sfidare Washington applicando in modo aggressivo la legge.


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