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Riprendono i viaggi, ma non per tutti

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A partire da oggi, 8 novembre, i viaggiatori da tempo vietati da 33 paesi, tra cui Brasile, Cina, India, Iran, Irlanda, Sud Africa, Regno Unito e l’area Schengen di 26 nazioni europee, possono finalmente entrare negli Stati Uniti, purché vaccinati contro il COVID-19. La riapertura è un sollievo in particolare per gli europei, la cui esclusione dagli Stati Uniti è iniziata nel marzo 2020, 20 lunghi mesi fa.

Sebbene l’Europa abbia riaperto agli americani a giugno, la mancanza di reciprocità ha causato frustrazione e i funzionari europei temevano che il “divieto di viaggio” per gli europei potesse durare fino alla fine del 2021, un altro elemento irritante in una relazione transatlantica già messa a dura prova dalle tariffe commerciali e il ritiro degli Stati Uniti dall’Afghanistan. Ma a seguito di un litigio fin troppo pubblico tra Francia e Stati Uniti sull’accordo trilaterale per i sottomarini AUKUS, l’amministrazione Biden si è trovata sotto pressione per fare ammenda transatlantica. In un improvviso capovolgimento, la Casa Bianca annunciato il 20 settembre che gli europei vaccinati avrebbero presto potuto tornare a viaggiare negli Stati Uniti. Per migliaia di coppie, famiglie e altri cari da tempo separati, era la luce alla fine del tunnel. Per i funzionari, il caso sembrava chiuso.

Tuttavia, la mobilità attraverso l’Atlantico e oltre rimane molto più limitata rispetto ai tempi pre-COVID. Gli arretrati sui visti per i non immigrati devono ancora essere assorbiti e continuano a ostacolare i viaggi. Il nuovo regime di viaggio limita pesantemente anche il movimento dei non cittadini non vaccinati, rispecchiando il sistema già in vigore in Europa. Invece di considerare la questione risolta, americani ed europei dovrebbero rendersi conto che la mobilità umana è una libertà che vale la pena difendere. Insieme ad altre economie avanzate, dovrebbero, più che mai, sforzarsi di ripristinare un modo sicuro ed equo per tutti di viaggiare in questa era COVID-19 e oltre.

Ripresa del viaggio, ma non per i titolari di visto

Nonostante la “riapertura” ufficiale dei viaggi in America l’8 novembre, migliaia di titolari di visti europei non immigrati continuano a essere bloccati nel limbo, irretiti in un sistema di emissione dei visti andato storto. Da marzo 2020, i servizi consolari americani hanno lavorato a capacità ridotta e si sono occupati di esaminare le domande per le eccezioni di interesse nazionale – l’esenzione burocratica al divieto di viaggio – rifiutando gli appuntamenti per il visto.

Il numero di visti rilasciati dalle ambasciate americane in tutta Europa è diminuito drasticamente rispetto ai tempi pre-COVID. Nei primi sei mesi interi dell’amministrazione Biden, da febbraio a luglio 2021, il numero di visti non immigranti rilasciati a cittadini francesi e tedeschi è stato inferiore alla metà di quelli rilasciati nello stesso periodo del 2019, secondo i calcoli dell’autore da Dati del Dipartimento di Stato. L’Italia ha visto un calo di oltre il 60%. Questa crisi in corso di sottoemissione arriva sul retro del 2020: in tutta la zona Schengen (meno la Polonia, a cui è stato concesso lo status di esenzione dal visto solo nel 2019), il numero di visti statunitensi per non immigranti rilasciati nel 2020 era la metà rispetto al 2019 , un calo di 178.000 visti in 12 mesi. Gran parte di questi “visti mancanti” potrebbe essere dovuto a un calo delle domande, ma le prove aneddotiche indicano anche un accumulo di domande bloccate nel limbo.

In effetti, fino a poco tempo fa, gli appuntamenti per i visti presso le ambasciate americane in tutta Europa erano regolari posticipato o annullato. Nel tempo, ciò ha comportato ritardi incredibilmente lunghi nell’ottenere un nuovo visto o, peggio, nel rinnovare un visto. Ufficiale tempi di attesa per appuntamento per il visto per i visti per visitatori (come i visti per lavoratori, investitori o scambi) sono calcolati meglio in mesi che in giorni. Per 20 delle 26 capitali Schengen, gli appuntamenti per alcune categorie di visti sono offerti solo in caso di emergenza.

Tempi medi di attesa per appuntamenti visti non immigranti nei capoluoghi dell’area Schengen (in giorni)
Paese (capitale) Tipo di Visa
Visto turistico Visto per studenti/visitatori di scambio Tutti gli altri visti per non immigranti
Austria (Vienna) 999 9 7
Belgio (Bruxelles) 999 7 90
Repubblica Ceca (Praga) 163 2 2
Danimarca (Copenaghen) 999 78 220
Estonia (Tallinn) 7 2 2
Finlandia (Helsinki) 999 999 999
Francia Parigi) 285 3 285
Germania (Berlino) 999 3 999
Grecia (Atene) 999 1 1
Ungheria (Budapest) 999 999 999
Islanda (Reykjavik) 999 90 90
Italia (Roma) 999 51 999
Lettonia (Riga) 7 7 7
Lituania (Vilnius) 999 2 2
Lussemburgo (Lussemburgo) 999 16 999
Malta (Valletta) 60 45 60
Paesi Bassi (Amsterdam) 999 122 150
Norvegia (Oslo) 999 2 9
Polonia (Varsavia) 999 7 7
Portogallo (Lisbona) 60 5 1
Slovacchia (Bratislava) 999 999 999
Slovenia (Lubiana) 999 2 2
Spagna (Madrid) 999 18 66
Svezia Stoccolma) 999 999 999
Svizzera (Berna)* 999 80 999

Fonte: U.S Dipartimento di Stato. “Tempi di attesa per l’appuntamento per il visto”, 14 ottobre 2021. https://travel.state.gov/content/travel/en/us-visas/visa-information-resources/wait-times.html.

Valori di “999” indicare che il servizio è fornito solo in casi di emergenza.

*L’Ambasciata degli Stati Uniti in Svizzera funge anche da Ambasciata degli Stati Uniti in Liechtenstein

Alla domanda sui ritardi nell’elaborazione dei visti durante una chiamata informativa in background, gli alti funzionari dell’amministrazione affermano di essere “concentrati su di esso”, sottolineando al contempo che la sottoemissione del visto si è anche tradotta in una perdita di entrate per il Dipartimento di Stato, che, a sua volta, influisce sui finanziamenti per i servizi consolari. Nel tentativo di rompere il ciclo, le ambasciate americane in Europa stanno ora offrendo appuntamenti supplementari, pur riconoscendo che non tutti potranno ancora beneficiare delle nuove fasce orarie. Quindi, per ora, migliaia di europei rimarranno bloccati sul posto, anche se l’America riaprirà ai turisti e ai visitatori europei vaccinati.

Ripresa dei viaggi, solo per i vaccinati

Oltre l’Europa, le nuove regole per viaggiare in America sono state rese pubbliche nel 25 ottobre del presidente Joe Biden”Proclama sulla promozione della ripresa sicura dei viaggi globali durante la pandemia di COVID-⁠19”, insieme ad an ordine e istruzioni tecniche dei Centri per il controllo e la prevenzione delle malattie (CDC). Non sono semplici, a meno che tu non sia un cittadino statunitense o un titolare di carta verde, per i quali non c’è cambiamento.

Tutti gli altri viaggiatori aerei che cercano di entrare negli Stati Uniti dovranno dimostrare la vaccinazione completa contro il COVID-19. I vaccini accettati sono quelli autorizzati dalla Food and Drug Administration (Johnson and Johnson, Pfizer-BioNTech e Moderna) e dall’Organizzazione mondiale della sanità (AstraZeneca, Covishield, Sinopharm e Sinovac). L’elenco include i vaccini più ampiamente distribuiti in Nord America, Europa, Asia, Africa e Sud America, ma omette lo Sputnik V della Russia (autorizzazione dell’Organizzazione mondiale della sanità ancora in attesa), limitando l’ingresso non solo a molti russi, ma anche ad alcuni viaggiatori di Europa, America Latina e Medio Oriente. Saranno accettate combinazioni di vaccini combinati – un importante chiarimento per il Canada, dove sono comuni – ma “solo un colpo” di un vaccino a due colpi non sarà accettato, nonostante sia una pratica comune in Europa per coloro che si sono ripresi da COVID-19, incluso il presidente francese Emmanuel Macron.

L’amministrazione Biden ha integrato esenzioni al requisito del vaccino. Almeno cinque categorie di persone possono eludere il regolamento: diplomatici, minori, soggetti con patologie o iscritti a sperimentazioni cliniche, immigrati/rifugiati (che sono previsto farsi vaccinare durante la domanda, ma può essere esentato se i vaccini non sono ampiamente disponibili nel loro paese di origine), e i titolari di visto per non immigranti da “paesi esteri con disponibilità limitata di vaccini COVID-19.”

Quest’ultimo punto è cruciale. Dimostra che la Casa Bianca ha sentito preoccupazioni da esperti di migrazione che i requisiti vaccinali per i viaggi stabilirebbero un “sistema di mobilità a due livelli” tra le economie avanzate e i paesi a basso reddito. Cittadini non vaccinati provenienti da paesi in cui meno del 10% della popolazione è completamente vaccinata: per ora un elenco di 50 paesi determinato dal CDC – possono beneficiare di un’eccezione e possono essere autorizzati a entrare negli Stati Uniti se hanno un visto per non immigranti. Ma sebbene questa politica sia uno sforzo lodevole, esclude comunque i titolari di visto turistico e soffre di un effetto soglia. I viaggiatori dei 16 paesi con un tasso di vaccinazione attualmente compreso tra il 10 e il 20%, tra cui Giamaica, Ucraina e Pakistan, non possono beneficiare di eccezioni nonostante la scarsità di vaccini.

Riprendere il viaggio, per davvero

Poiché europei e americani convergono su regimi di viaggio simili che richiedono la vaccinazione, dovrebbero tenere presente che l’ambiente della salute pubblica in rapida evoluzione richiede regole per essere adattabili. La revoca del divieto di viaggio è stato solo l’inizio e i requisiti per i vaccini non sono una panacea; per il momento, bloccano ampie fasce della popolazione mondiale, una situazione che non vorremmo vedere persistere, poiché aumenta le disuguaglianze e isola le regioni l’una dall’altra.

Come l’esperta di migrazione Meghan Benton sostenitori, le economie avanzate dovrebbero cercare di creare regole per i viaggi che siano “equi, ben pubblicizzate, coerenti, prevedibili e parsimoniose”. Ciò potrebbe comportare l’assegnazione di una data di scadenza ai requisiti del vaccino, la sostituzione dei requisiti del vaccino con test più accessibili negli aeroporti o l’offerta di opportunità di vaccinazione negli aeroporti.

Se non altro, l’episodio del divieto di viaggio avrebbe dovuto insegnare all’Europa e agli Stati Uniti che è facile lasciar durare la repressione sui viaggi internazionali, senza preoccuparsi dei costi umani ed economici. Con questo in mente, la mobilità umana dovrebbe essere elevata al livello dei leader e inserita nell’agenda delle riunioni del G-7 e del G-20 insieme alle questioni commerciali e tecnologiche, se non altro perché la libera circolazione è un segno distintivo delle società democratiche. Insieme, le economie avanzate devono lavorare per riscrivere le regole di viaggio e mobilità ai tempi del COVID, in modo sicuro, equo e sostenibile.


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