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Riusciranno Biden e Xi a uscire da uno scivolone in conflitto?

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I punti di svolta nella politica globale spesso non si annunciano in anticipo. Ma la complessa e pericolosa relazione tra Stati Uniti e Cina potrebbe raggiungere un momento simile lunedì, quando il presidente Biden e il suo omologo cinese, Xi Jinping, terranno un incontro virtuale al vertice.

Per quasi un decennio sotto tre presidenti degli Stati Uniti, le due superpotenze sono scivolate in uno scontro più frequente mentre una Cina sempre più assertiva si è scontrata con gli Stati Uniti e i suoi alleati.

Gli attriti si sono accesi durante l’amministrazione del presidente Obama dopo che Xi, un nazionalista ambizioso, è salito al potere a Pechino. Il presidente Trump ha acuito il conflitto, imponendo grandi dazi sulle merci cinesi e accusando il governo di Xi di scatenare la pandemia di COVID-19.

Quando Biden è entrato in carica, molti in entrambi i paesi si aspettavano che le tensioni si attenuassero, ma il nuovo presidente ha mantenuto in vigore le tariffe di Trump e ha chiarito che voleva negoziare nuove regole per limitare il comportamento della Cina.

A marzo, un incontro in Alaska tra il segretario di Stato Antony J. Blinken e il capo della politica estera cinese Yang Jiechi è iniziato con un aspro scambio di accuse sul commercio e sui diritti umani.

Seguirono mesi di attrito. Funzionari statunitensi hanno criticato la Cina per il prepotente con le nazioni più piccole in Asia e per la repressione della sua minoranza musulmana uigura. L’aviazione cinese ha aumentato le sue sortite vicino a Taiwan, l’isola autonoma che Pechino rivendica come parte del suo territorio; gli Stati Uniti, la Gran Bretagna e il Canada inviarono navi da guerra attraverso lo stretto di Taiwan in una dimostrazione di forza alleata.

Il comandante degli Stati Uniti nel Pacifico ha avvertito che la Cina potrebbe attaccare Taiwan entro il 2027; Biden ha detto che aveva l’obbligo di aiutare l’isola a difendersi.

Funzionari del Pentagono hanno avvertito che la Cina stava accelerando il suo accumulo militare, mettendola sul passo per quadruplicare le sue armi nucleari a 1.000 testate entro il 2030.

Gli Stati Uniti hanno rafforzato le loro alleanze in Asia, compreso un accordo per la fornitura di sottomarini nucleari all’Australia come parte di un nuovo patto militare soprannominato AUKUS.

Sembrava e suonava come una marcia inesorabile verso il conflitto.

Gli assistenti di Biden dicono che parte dell’attrito era necessario. Era importante, ha detto la scorsa settimana il consigliere per la sicurezza nazionale Jake Sullivan, “dimostrare che gli sforzi della Cina per spingere gli altri” [countries] intorno alla fine non avrà successo.”

Il confronto ha offerto a Biden un ulteriore vantaggio: ha contribuito a ottenere il sostegno bipartisan al Congresso per due parti del suo programma economico interno, il suo disegno di legge per le infrastrutture da $ 1,2 trilioni e una misura di spesa tecnologica da $ 250 miliardi che è diventata rapidamente nota come “legge cinese”.

Il suo tono non era sottile.

“Se non ci muoviamo, mangeranno il nostro pranzo”, ha detto il presidente ai senatori a febbraio, riferendosi alla competizione con Pechino.

Ben presto, alcuni membri del Congresso stavano spingendo il presidente e l’amministrazione a diventare ancora più severi con la Cina, specialmente nei confronti di Taiwan.

Cominciò a sembrare che l’amministrazione si fosse imbattuta nella storia dell’apprendista stregone: aveva creato un nuovo consenso più aggressivo sulla Cina, ma il fervore anti-Pechino minacciava di sfuggire al controllo.

“Stanno scavando una fossa dalla quale sarà difficile uscire”, mi ha detto un ex alto funzionario dell’amministrazione Obama. “Se questo si trasforma in una situazione a somma zero, in cui una parte deve prevalere e l’altra deve essere sconfitta, ciò la renderà una profezia che si autoavvera” – una marcia verso la guerra.

A settembre, Biden e i suoi aiutanti iniziarono a smettere di scavare.

“Non stiamo cercando una guerra fredda o un mondo diviso in blocchi rigidi”, ha detto il presidente alle Nazioni Unite.

Tutto ciò che gli Stati Uniti vogliono, ha detto Sullivan la scorsa settimana, è “stabilire i termini per una competizione sana ed efficace… con guard-rail e misure di riduzione del rischio in atto per garantire che le cose non vadano in conflitto”.

Gli Stati Uniti sperano di poter cooperare con la Cina sui cambiamenti climatici, la proliferazione nucleare e altre questioni, ha aggiunto.

È stato un buon segno la scorsa settimana quando gli Stati Uniti e la Cina hanno pubblicato un piano congiunto per rallentare il riscaldamento globale alla conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici in Scozia, uno sforzo dell’ultimo minuto la cui portata era modesta ma il cui effetto è stato quello di risparmiare sia Xi che Biden colpa se il vertice è fallito.

L’incontro di questa settimana tra i due presidenti, il loro primo vertice su vasta scala, potrebbe coprire un lungo elenco di questioni: proliferazione nucleare, colloqui commerciali, allentamento delle tensioni militari nello stretto di Taiwan, persino regolamenti sui visti.

Ma i funzionari dell’amministrazione stanno attentamente abbassando l’asticella.

L’obiettivo, mi ha detto un aiutante di Biden, è “mantenere canali di comunicazione aperti, chiarire le intenzioni e le priorità degli Stati Uniti e gestire responsabilmente la competizione tra i nostri paesi… Si tratta di stabilire i termini di una competizione efficace”.

In altre parole, prendendo in prestito un termine dalla Guerra Fredda con l’Unione Sovietica, l’obiettivo è rendere possibile la “coesistenza pacifica” tra due governi incompatibili.

Anche questo non sarà facile. Gli attriti che si sono costruiti nell’ultimo decennio lo rendono chiaro.

La “forte competizione” tra superpotenze economiche, diplomatiche e nucleari non sarà mai semplice da gestire, e un solo vertice non porrà fine ai loro disaccordi. Ma può iniziare il processo per disinnescarli, e questo sarebbe un passo importante.


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